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1、改良农村人居情况是扶植社会主义新农村的主要内容

最近几年来，中心和处所当局高度正视“三农”问题，在改良人居情况方面做了年夜量工作，获得了较着成效。一是农人首要依托本身气力改良住房前提的能力获得加强。今朝，全国每一年约有2%的农户自觉建房。2004年末，全国村落人均住房面积达27.9平方米。二是村落的分析防灾能力较着加强。在增强对农人建房指点的同时，一些地域经由过程实行移平易近建镇、项目移平易近、扶贫移平易近、牧平易近假寓等，使村落和农房防御天然灾难的能力获得提高。三是农村根本举措措施和公共举措措施扶植获得较快成长。中心和处所当局不竭加年夜农村公共投入，部门地域积极推动污水、垃圾处置举措措施共建同享，城市供水、公交等根本举措措施和公共办事向郊区农村延长，农村根本举措措施和公共举措措施有所改良，城乡联系更加慎密。四是经由过程实行村落整治，农村人居情况较着改良。部门地域分期、分批、集中对范围较年夜的村落进行管理，成立了村落公共举措措施与办事治理的新机制，较着改良了农人的出产糊口前提，增进了农人思惟不雅念的更新和精力面孔的改变。

但我们也要看到，我国农村人居情况依然遍及较差，与城市比拟整体上依然十分掉队。一是扶植乱。年夜大都农人建房和村落扶植缺少计划指导。沿公路建房，栖身点散布狼藉，建新屋不拆旧宅，构成“空心村”，有的盲目模拟城市建小区，村落扶植用地华侈较年夜。建筑气概缺少本地村落特点。东部地域有些村落根本举措措施不配套，污染加重，生态情况恶化。中西部地域农人改建住房逐步增加，有的在反复东部地域的老路。二是饮水难。北方地域很多村落严峻缺水，东部地域部门农村呈现水质性缺水，村落集中供水举措措施缺少，很多农村生齿喝不上合适尺度的饮用水。三是情况差。农人室第与畜禽圈舍稠浊，村内土路“好天一身土，雨天一身泥”。每一年有跨越2500万吨的糊口污水直排，形成河道、水塘污染，严峻要挟农人的身体健康。每一年约1.2亿吨的糊口垃圾露天堆放，水沟、水塘成为污水池、垃圾堆放场。

我国农村人居情况掉队是多种身分持久堆集的成果。一是跟着生齿的增添和出产强度的加重，出产糊口污水和烧毁物年夜量增添，超越农村生态情况自我均衡能力。二是村落根本举措措施和公共举措措施投入不足。中国农村的保守是农人自建衡宇，村落公共举措措施因陋就简，村路等举措措施扶植一般来历在召募捐助。因为贫乏公共堆集，村集体没有能力投入；因村落公共举措措施办事面小，难以取得较好的经济效益，社会资金不肯投入；与农村成长的需要比拟，当局的公共财务投入也显不足。这就使得村落道路、供水、垃圾、污水处置等举措措施欠账严峻。三是村落计划和治理缺位。持久以来，我国对村落人居情况扶植缺少计划指导和政策撑持，加上治理缺位，使新老问题不竭叠加。

为处理这些问题，结实推动农村社会经济的调和成长，党中心、国务院将改良农村人居情况作为社会主义新农村扶植的一项主要内容与查验尺度提了出来，这对增进城乡兼顾成长、周全扶植小康社会具有主要的实际意义。

改良农村人居情况是处理“三农”问题的主要内容。一是有益在增进农人财富堆集。据测算，最近几年来，仅拆旧房和因灾酿成的农房损毁，农人每一年丧失资产约350亿元。增强对农人建房计划设想的指导和办事，耽误农房利用寿命，提高抗灾能力，既是改良农人住房前提的需要，又能年夜年夜增添农人的财富堆集。二是有益在为进城务工农人返乡创业缔造前提。专家估量，今朝每100个外出农人工就有4人回籍创业。杰出的人居情况可以或许吸引更多的人回籍创业。三是有益在加强农村成长活力。改良农村人居情况，成长公共办事，将有用增进农村精力文明扶植，增进农人整体本质的提高，为农村经济的调和成长打下根本。

改良农村人居情况是城镇化健康成长的应有内在。当前我国城镇化率已达42%，正处在加快成长阶段。非论是当前仍是未来，周全扶植小康社会，都需要正视农村成长，尽力改良农人的出产糊口前提。同时，城市成长进程中，“城中村”农人赖以保存的耕地根基被征用，固然“城中村”已成为城市的一部门，但城乡分治的款式还没有底子改变，“城中村”混乱无章、情况恶化。是以，当局必需将“城中村”纳入城市成长中全盘斟酌，周全实行公共办事本能机能，处理调和成长问题。

改良农村人居情况是增进城乡经济布局调剂的有用办法。一是有益在扩年夜有用需求。2004年，全国农村每百户洗衣机、电冰箱具有量仅37.3台、17.8台，有较年夜成长潜力。加年夜对农村水、电、路等根本举措措施的投入，将为农业机器、交通东西、家用电器进入农村市场缔造杰出的前提。二是有益在调剂城乡投资布局。当局增添对农村人居情况扶植投入，可以或许鼓动勉励和指导社会各类资金投向农村，指导农人投工投劳。三是有益在经济布局调剂。推动村落整治，增强农村根本举措措施扶植，既能够改良农人的出产糊口前提，又能扩洪流泥、钢材等市场需求，为财产和产物布局调剂供给前提，更好地支持国平易近经济安稳较快成长。

2、一些地域管理和改良农村人居情况的实践

最近几年来，各地在改良农人的出产糊口前提，弄好村落人居情况管理方面进行了无益的摸索。我们在对部门省区市的调研中，发觉他们的做法与经验有推行意义。

对峙为农人办事，处理大众关怀的现实问题。新疆是一个地动多发地域，2003年2月巴楚—伽师强烈地动后，针对本地经济程度不高，既要尽快处理灾区农人栖身问题，又要提高住房抗震能力，实现农人久长安居的现实，自治区当局急哀鸿之所急，颠末对各类造价的彩钢板布局、砖混布局、木板夹芯房进行比力实验，向农人保举取材便利、施工简单、造价较低、合适抗震要求的木板夹芯房，县级扶植部分派出手艺人员巡回指点，仅7个月3.5万户哀鸿就建好了抗震安居房。以此为契机，该区从2004年起在全区实行农房抗震安居项目。江西省按照农人的承受能力与现实需要，以村落整治为主，改良农村人居情况，优先配套农人急需的道路、供水、排水等举措措施，尽可能保存原有衡宇、原有气概、原有绿化，不推山、不砍树、不填塘、不随便拆房开路，重点治乱、治脏、治路、治水。农人承担不多，却获得实其实在的好处。浙江省摸索出随机应变的农村垃圾搜集处置体例，平原和交通便当地域，依照“户三包、村搜集、镇直达、县处置”的模式运作；山区、海岛等交通未便地域，以乡镇或中间村为单位相对集中，“同一搜集、当场分类、分析处置”。深圳市渔平易近村在“城中村”革新中，依照城市计划要求，在当局指导下，由村集体组织村平易近自立革新，既改变了“城中村”的面孔，又庇护了原村平易近的久远好处。

当局帮扶，计划先行，公道指导资金与项目投向。广东省实行城乡计划治理一体化，省要管到县，市要管到镇，县要管到村，充实阐扬扶植部分在村落整治中的感化，强化计划的龙头地位。江西省赣州市将村镇计划经费纳入财务预算，带动计划设想气力深切农村编制计划，组织手艺人员送手艺、送农房设想下乡。湖北省以多种情势摸索乡镇计划扶植治理体系体例鼎新，增强对农村扶植的指点与办事。北京市当局相关部分联动，政策集成，把本来分离利用的资金集中起来，加速处理农人饮水平安隐患。浙江省实行“千村示范、万村整治”项目，处所各级财务第一年就投入资金40多亿元。

实行村平易近平易近主治理，激起大众自立改良人居情况的积极性。河南省商丘市的西刘村，先由村平易近年夜会构成整治工作预案，在村务公然栏发布，普遍收罗村平易近定见，对触及村落计划、整治项目、资金张罗、项目招投标、监视治理等的主要事项，由每三户遴派一位户主构成代表年夜会表决，同意票跨越80%方可实行。江西省很多处所选举农村热情公益事业、具有公信力和号令力的年高德劭人士，成立村落整治村平易近理事会，自愿无偿介入村落公共举措措施运营保护治理。有的处所将情况管理、举措措施保护等内容编成“三字歌”，编入村规平易近约，强化村平易近讲卫生、爱惜情况的认识，构成配合关怀公益事务的空气。

对峙党的带领，增强下层组织的阵地扶植，率领泛博农人介入村落整治。江西省年夜余县新城镇周屋村，争创“亲平易近为平易近富平易近”的好班子，在推动新农村扶植的同时，使村支部的凝集力和战役力显著加强。浙江省展开以“真情送办事，扶植新农村”为主题的“十送”办事和“双万结对共建文明”勾当，从2004年起持续从省、市、县、乡镇抽调3.8万名机关干部，为每一个行政村派驻一位农村工作指点员，对有序推动村落整治阐扬了主要感化。广东省德庆县把生态文明村扶植与展开党员进步前辈性教育勾当连系起来，同步实行“十百万万项目”、“固本强基项目”，大众自行撤除一些“社坛”、“喷鼻火堂”等封建迷信场地，改建为平常休闲、健身、交换的公共勾当场合。

3、积极稳妥推动农村人居情况管理

改良农村人居情况是一项持久使命。在新村扶植进程中，要准确处置成长农村经济与改良人居情况的关系，当局帮扶与农人自立介入的关系，集中整治与长效机制的关系，成长小城镇与村落整治的关系，集约节俭用地与兼顾城乡用地的关系，对峙从现实动身，兼顾计划，分类指点，健全机制，稳步推动，重视实效。

完美县域城镇系统计划。县域城镇系统计划要为改良人居情况供给根据。重点是明白村落整治选点、根本举措措施结构和扶植时序、必需严酷庇护的天然生态空间，肯定将来十至二十年内的村落结构。各地应根据县域城镇系统计划，兼顾调和面向农村的各项根本举措措施扶植，为“村村通”项目公道结构供给手艺撑持，避免因村落天然灭亡带来的投资华侈，避免因撑持村落范围太小酿成的投资效益低下，提高公共财务和社会资金撑持的集中度，提高公共举措措施共建同享的办事规模，提高对优化城乡居平易近点空间结构的指导力度，下降村落人居情况管理的整体本钱。

公道肯定村落整治内容。村落扶植和人居情况管理指点性目次，是各级当局按照村落人居情况管理方针、连系公共财务能力提出的当局赐与帮扶的村落整治项目标政务通知布告，并由各级当局公然发布并修订。国度制定全国性指点目次，各地制定处所性指点目次，肯定撑持整治项目标资金与什物补助情势、规模、尺度，规范申请核审法式、付出体例、利用治理和监视查抄等。列入指点性目次的整治项目，当局要加年夜帮扶力度，确保项目标实行。

制订村落整治计划。村落计划是指点和规范村落人居情况扶植与管理的一项主要公共政策。其重点是制订和实行村落整治计划，既重视处理当前村落整治的重点问题，又充实斟酌后续的村落计划与治理需要，凸起村落特点和可延续成长。编制村落整治计划，要根据当局发布的指点性目次，公道肯定村落整治的具体项目，并做出响应的近况评估。在此根本上，肯定整治项目标空间结构与手艺要求，明白整治项目标首要目标，测算项目量，提出实行打算、实行治理和运转保护治理建议。

推行利用合用手艺。增强村落管理合用手艺的研究与开辟，组织科技人员下乡展开手艺征询办事，积极推行合用手艺的利用，加年夜对村落合用手艺研发推行的撑持。研究村落秸秆生物资能手艺与装配，开辟操纵沼气资本，推行利用农村室第节能手艺和太阳能、风能、热泵手艺。开辟合适本地资本前提的建材出产手艺，推行新型建筑系统成套手艺。

增强对农房扶植的指点和治理。增强对农房扶植的计划治理，严酷履行“一户一宅”政策，严禁城镇居平易近以租用、借用和“声誉村平易近”等情势占用农村宅基地。在经济前提比力好的处所，能够在大众志愿的前提下，经由过程提高根本举措措施和公共办事举措措施供给程度与办事能力，吸引过在分离的村子和散居农户向中间村集中。增强对“土草房”、“土窑洞”、“土坯房”等农房革新的指点。对正在萎缩和灭亡的村子，增强计划节制，住手新的宅基地审批和根本举措措施扶植。

增强部分间的分析调和。各地相关部分要依照同一摆设，从农村工作年夜局动身，增强沟通与调和，整合各类资本，配合制订并履行农村人居情况管理的实行方案，配合承当规范村落管理和庇护农人好处的义务。要切实将村落管理工作与各地农村的中间工作连系起来，使村落管理切实成为增进农业和农村成长、为农人处理现实问题、为农人大众办妥事做实事的工作平台。

成立和完美保障机制。我国大都地域实施市带县体系体例，市县当局应承当起改良农村人居情况的义务，全盘制订城乡成长计划。要加年夜财务性扶植资金投入力度，将市政公用举措措施慢慢向郊区农村延长；成立严酷的农房拆迁治理机制，避免盲目拆迁农人衡宇，侵害农人好处，激发农村不不变；成立村落整治工作的催促查抄轨制，对当局补助、村平易近投工投劳、什物与资金、进度与质量等实施全程监视；成立以农人为主的公共举措措施长效治理机制，包管举措措施延续阐扬效益；鼓动勉励社会集体、自愿者以多种情势撑持村落整治，提倡农人自立自立合作，发扬艰辛奋斗扶植家园的精力。

（作者：扶植部部长）

编纂：史瑛

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